即将举行的移动互联网拍卖

伊斯兰堡:

所有的全球电信指数都把巴基斯坦排在所有地区国家之后——除了阿富汗。在1.38亿宽带互联网用户中，1.35亿是依靠无线电频谱的无线移动用户。

然而，巴基斯坦是世界上最“频谱匮乏”的国家之一。GSMA在其《2023年移动连接指数报告》中显示，巴基斯坦是该地区频谱分类指数最低的国家。

目前，为流动服务分配的频谱只有274兆赫，而未分配的频谱超过560兆赫，其中包括一些被运营商不公平地“占用”的频谱。未使用的频谱是对宝贵的有限国家资源的浪费。

低频谱的原因

频谱拍卖很少，而且相隔甚远。其中一次是在2014年举行的，比上一次拍卖晚了10年。2021年的下一次拍卖又花了7年时间——2016年和2017年的两次小型拍卖不能计算在内，因为它们出售的是2014年未售出的频谱。

频谱拍卖的基础(最低可接受的)价格总是定得很高，这是运营商的商业案例所不支持的。这些价格尤其具有决定性，因为运营商在巴基斯坦的收入较低，那里的每用户平均收入(ARPU)约为0.80美元，是世界上最低的国家之一。

商业条款也从不支持。在2014年的拍卖中，运营商必须首先购买2100 MHz，才有资格获得更抢手的1800 MHz。

此外，一些频谱留给了一个从未出现的新进入者。因此，30%的频谱没有找到任何接受者。

尽管频谱成本很高，但几家审计机构的反对意见和NAB的调查声称，拍卖收益过低。技术中立频谱的普遍概念也受到挑战。自那以来，调查已经结束，但并非没有给被错误指控的个人留下伤疤，也没有让该行业陷入停滞。

然后，在2021年9月，由于担心类似的反对/询问，基本价格和条款保持苛刻。因此，尽管需求巨大，但四家运营商中只有一家出价，获得了约三分之一的频谱。

最重要的是，频谱价格一直与美元挂钩。卢比贬值大大增加了以卢比赚钱的运营商的成本。从2021年的最后一次频谱拍卖(1美元相当于163卢比)到现在(278卢比)，由于卢比贬值，价格上涨了70%。

巴基斯坦可见光谱的低需求也降低了投资的动力。USF(从电信公司收取1.5%的收入)和各省(从移动服务收取19.5%的商品及服务税)都没有投资任何刺激需求的举措，以吸引供应方的投资者。

在过去两年的两次半启动之后，PTA将在2025年初组织一次频谱拍卖。在选择专家顾问的第一步中，它收到了11份意向书(eoi)，这些意向书已经发出了征求建议书(RFP)。

除其他事项外，顾问必须决定合适的频谱拍卖方法、最佳基准价格和一套适当的商业条件，包括付款条件。

经政府批准后，顾问将亲自监督拍卖。人们仍然担心，过去审计反对意见和调查的阴影可能会以对有关官员构成“风险”的形式出现。

拍卖方法

顾问会从五种常用的频谱拍卖方法中选择，包括:

密封投标拍卖，投标人提交密封投标，出价最高者获胜。这很简单，但却有胜利者付出过高代价的风险(胜利者的诅咒)。

公开叫价，这是一种拍卖形式，竞标者聚集在一起公开出价。如果有许多投标人或许可证，这种方法就具有挑战性。因此，更现代、更高效的格式取代了它。这种模式在2004年巴基斯坦的第一次频谱拍卖中使用。

同时多轮拍卖(SMRA)，允许竞标者在多轮同时竞标多个许可证。竞标者在竞标过程中会在不同的许可证之间切换投标。PTA在2014年采用了SMRA方法。

上升时钟拍卖，当局一轮轮地提高价格，直到只剩下中标者。PTA于2021年使用该方法拍卖了AJK和G-B的频谱。

组合时钟拍卖(CCA)是一个两阶段的过程，竞标者首先在多轮(时钟阶段)中提交许可证组合的投标，然后是最后一轮(补充阶段)。CCA复杂且难以实施，这阻碍了较小参与者的参与。

确定基准价

在进行频谱拍卖前，提供的频谱频带的基本(最低可接受)价格是固定的，涉及经济、技术和策略方面的考虑。

大多数情况下，采用基于市场的方法，包括对以前的拍卖、类似经济体最近的拍卖进行基准测试，并与所有利益相关者进行磋商。它结合了政策和管理方面的考虑，以平衡创收与总体社会经济目标。

巴基斯坦普遍认为创收是频谱拍卖的主要考虑因素，这一看法需要加以解决。

更复杂的确定基本价格的方法包括经济/金融/技术建模，使用计量经济学模型来近似未来收入/现金流量，以产生估计的基本价格。

付款条件

频谱费用的支付条件因国家法规和拍卖的具体条款而异。

最简单的形式是，拍卖的赢家支付100%的预付款。在另一种形式中，在规定的年限内分期付款，有或没有利息。有时，第一次付款被推迟一年或更多年。

过去，巴基斯坦的频谱费是分期支付的。然而，相关的商业/付款条件多年来逐渐收紧。

2004年的10年支付期限在2014年和2021年缩短为5年，分期付款利率从2004年的零提高到2021年的基伯拆息+ 3%。

一些国家对运营商在特定年限内使用频谱产生的收入收取一定比例的费用。这种按收入付费的形式使政府成为频谱用户业务的利益相关者，这有其自身的利弊。

由运营商提供的银行担保确保他们将履行付款义务。此外，持牌人还要每年支付频谱使用费。

前进的道路

来到巴基斯坦，根据我超过45年的经验，我的建议是，我们放弃旧的尝试、测试和失败的做法，在技术中立的基础上，以运营商无法拒绝的价格和付款条件，提供所有可用的频谱。然后让他们扩大和改善这个国家相当可怜的网络。

推出义务可能包括在三个特大城市的某些地区引入5G。从那时起，让市场来照顾自己吧。

本文作者是通用服务基金(Universal Service Fund)前首席执行官，目前在非洲和亚洲几个国家提供电信(政策和监管)咨询服务

所有的全球电信指数都把巴基斯坦排在所有地区国家之后——除了阿富汗。在1.38亿宽带互联网用户中，1.35亿是依靠无线电频谱的无线移动用户。

然而，巴基斯坦是世界上最“频谱匮乏”的国家之一。GSMA在其《2023年移动连接指数报告》中显示，巴基斯坦是该地区频谱分类指数最低的国家。

目前，为流动服务分配的频谱只有274兆赫，而未分配的频谱超过560兆赫，其中包括一些被运营商不公平地“占用”的频谱。未使用的频谱是对宝贵的有限国家资源的浪费。

低频谱的原因

频谱拍卖很少，而且相隔甚远。其中一次是在2014年举行的，比上一次拍卖晚了10年。2021年的下一次拍卖又花了7年时间——2016年和2017年的两次小型拍卖不能计算在内，因为它们出售的是2014年未售出的频谱。

频谱拍卖的基础(最低可接受的)价格总是定得很高，这是运营商的商业案例所不支持的。这些价格尤其具有决定性，因为运营商在巴基斯坦的收入较低，那里的每用户平均收入(ARPU)约为0.80美元，是世界上最低的国家之一。

商业条款也从不支持。在2014年的拍卖中，运营商必须首先购买2100 MHz，才有资格获得更抢手的1800 MHz。

此外，一些频谱留给了一个从未出现的新进入者。因此，30%的频谱没有找到任何接受者。

尽管频谱成本很高，但几家审计机构的反对意见和NAB的调查声称，拍卖收益过低。技术中立频谱的普遍概念也受到挑战。自那以来，调查已经结束，但并非没有给被错误指控的个人留下伤疤，也没有让该行业陷入停滞。

然后，在2021年9月，由于担心类似的反对/询问，基本价格和条款保持苛刻。因此，尽管需求巨大，但四家运营商中只有一家出价，获得了约三分之一的频谱。

最重要的是，频谱价格一直与美元挂钩。卢比贬值大大增加了以卢比赚钱的运营商的成本。从2021年的最后一次频谱拍卖(1美元相当于163卢比)到现在(278卢比)，由于卢比贬值，价格上涨了70%。

巴基斯坦可见光谱的低需求也降低了投资的动力。USF(从电信公司收取1.5%的收入)和各省(从移动服务收取19.5%的商品及服务税)都没有投资任何刺激需求的举措，以吸引供应方的投资者。

在过去两年的两次半启动之后，PTA将在2025年初组织一次频谱拍卖。在选择专家顾问的第一步中，它收到了11份意向书(eoi)，这些意向书已经发出了征求建议书(RFP)。

除其他事项外，顾问必须决定合适的频谱拍卖方法、最佳基准价格和一套适当的商业条件，包括付款条件。

经政府批准后，顾问将亲自监督拍卖。人们仍然担心，过去审计反对意见和调查的阴影可能会以对有关官员构成“风险”的形式出现。

拍卖方法

顾问会从五种常用的频谱拍卖方法中选择，包括:

密封投标拍卖，投标人提交密封投标，出价最高者获胜。这很简单，但却有胜利者付出过高代价的风险(胜利者的诅咒)。

公开叫价，这是一种拍卖形式，竞标者聚集在一起公开出价。如果有许多投标人或许可证，这种方法就具有挑战性。因此，更现代、更高效的格式取代了它。这种模式在2004年巴基斯坦的第一次频谱拍卖中使用。

同时多轮拍卖(SMRA)，允许竞标者在多轮同时竞标多个许可证。竞标者在竞标过程中会在不同的许可证之间切换投标。PTA在2014年采用了SMRA方法。

上升时钟拍卖，当局一轮轮地提高价格，直到只剩下中标者。PTA于2021年使用该方法拍卖了AJK和G-B的频谱。

组合时钟拍卖(CCA)是一个两阶段的过程，竞标者首先在多轮(时钟阶段)中提交许可证组合的投标，然后是最后一轮(补充阶段)。CCA复杂且难以实施，这阻碍了较小参与者的参与。

确定基准价

在进行频谱拍卖前，提供的频谱频带的基本(最低可接受)价格是固定的，涉及经济、技术和策略方面的考虑。

大多数情况下，采用基于市场的方法，包括对以前的拍卖、类似经济体最近的拍卖进行基准测试，并与所有利益相关者进行磋商。它结合了政策和管理方面的考虑，以平衡创收与总体社会经济目标。

巴基斯坦普遍认为创收是频谱拍卖的主要考虑因素，这一看法需要加以解决。

更复杂的确定基本价格的方法包括经济/金融/技术建模，使用计量经济学模型来近似未来收入/现金流量，以产生估计的基本价格。

付款条件

频谱费用的支付条件因国家法规和拍卖的具体条款而异。

最简单的形式是，拍卖的赢家支付100%的预付款。在另一种形式中，在规定的年限内分期付款，有或没有利息。有时，第一次付款被推迟一年或更多年。

过去，巴基斯坦的频谱费是分期支付的。然而，相关的商业/付款条件多年来逐渐收紧。

2004年的10年支付期限在2014年和2021年缩短为5年，分期付款利率从2004年的零提高到2021年的基伯拆息+ 3%。

一些国家对运营商在特定年限内使用频谱产生的收入收取一定比例的费用。这种按收入付费的形式使政府成为频谱用户业务的利益相关者，这有其自身的利弊。

由运营商提供的银行担保确保他们将履行付款义务。此外，持牌人还要每年支付频谱使用费。

前进的道路

来到巴基斯坦，根据我超过45年的经验，我的建议是，我们放弃旧的尝试、测试和失败的做法，在技术中立的基础上，以运营商无法拒绝的价格和付款条件，提供所有可用的频谱。然后让他们扩大和改善这个国家相当可怜的网络。

推出义务可能包括在三个特大城市的某些地区引入5G。从那时起，让市场来照顾自己吧。

本文作者是通用服务基金(Universal Service Fund)前首席执行官，目前在非洲和亚洲几个国家提供电信(政策和监管)咨询服务